據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)1800多個(gè)縣級(jí)行政單位（不含市轄區(qū)）中，有43個(gè)縣（或縣級(jí)市）GDP總量突破千億元，數(shù)量較上一年度增加5個(gè)。

“千億縣”是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佼佼者。中辦、國(guó)辦近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。在此背景下，總結(jié)縣城發(fā)展的成功樣板更多了一層全局性意義。

“千億縣”版圖

2021年，43個(gè)“千億縣”GDP總量超7萬(wàn)億元。“千億縣”以不到全國(guó)陸地面積的0.8%，貢獻(xiàn)了全國(guó)GDP總量的6.2%，平均GDP增速達(dá)12.6%，高出全國(guó)同期水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。“千億縣”人均GDP達(dá)14.4萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平6.3萬(wàn)元。

從地區(qū)分布上來(lái)看，東部地區(qū)“多點(diǎn)開(kāi)花”，中西部地區(qū)則多是“一枝獨(dú)秀”。43個(gè)“千億縣”中，東部共有35個(gè)，中部5個(gè)，西部3個(gè)。按省份來(lái)看，江蘇一省就占據(jù)17席，浙江有7個(gè)，福建5個(gè)，山東和湖南各有3個(gè)。

“千億縣”中，8個(gè)縣GDP超過(guò)2000億元，分別是昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市、慈溪市、宜興市、長(zhǎng)沙縣，值得一提的是，前8名較上一年度沒(méi)有發(fā)生變化。

　　晉江鞋服制造業(yè)發(fā)達(dá) 周義 攝

綜覽“千億縣”的發(fā)展規(guī)模，一縣強(qiáng)過(guò)一市，甚至跑過(guò)一省的現(xiàn)象令人稱(chēng)奇。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)模較大的縣城需要依托中心城市，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為中心城市發(fā)展引擎中不可或缺的一環(huán)，少數(shù)則依托自身強(qiáng)大的能源資源或具有不可替代性的地域品牌，成功躋身“千億縣俱樂(lè)部”。

何以“千億”？

除了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦以外，“千億縣”基本上都有前瞻性和穩(wěn)定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎(chǔ)。

這些優(yōu)勢(shì)條件并非一蹴而就，有些甚至經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的積累。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在上世紀(jì)80年代就提出中國(guó)縣域發(fā)展的蘇南模式、晉江模式、溫州模式等，這些模式至今仍有強(qiáng)大生命力。“千億縣”的發(fā)展模式可以歸納為以下幾種，部分發(fā)展水平較高的縣市則是多種發(fā)展模式的混合體。

——以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅(qū)動(dòng)型。工業(yè)通常是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，對(duì)于縣域空間來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的重要手段，也是改善人民生活、積累社會(huì)財(cái)富的有效途徑。可以說(shuō)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是多數(shù)“千億縣”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“第一引擎”。如東部的啟東市、溫嶺市，中部的肥西縣、長(zhǎng)沙縣等，均是以培育龍頭“鏈主”產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向高端攀升。

——以外向經(jīng)濟(jì)為主的商貿(mào)驅(qū)動(dòng)型。商業(yè)文化厚重、海外僑屬眾多的東部沿海地區(qū)縣市，是中國(guó)縣域空間外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表。主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，同時(shí)整合區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助晉江市、義烏市、榮成市等地沖出縣域空間，發(fā)揮出區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)。本土特色與國(guó)際眼光相交織，這些縣市孕育出一種地緣性商貿(mào)文化現(xiàn)象，產(chǎn)生了廣泛的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

——以本土資源開(kāi)發(fā)為主的資源驅(qū)動(dòng)型。在43個(gè)“千億縣”當(dāng)中，有部分縣市擁有“與生俱來(lái)”、不可替代的資源稟賦，這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)幫助其在縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，如煤炭資源豐富的陜西神木、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，白酒產(chǎn)業(yè)馳名中外的貴州仁懷等。近年來(lái)，在新發(fā)展格局背景下，一些資源驅(qū)動(dòng)型縣域也積極延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，布局文旅、裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，筑穩(wěn)筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。

向何處攀登

強(qiáng)縣還需善治，善治才能富民。縣城是一個(gè)有機(jī)體、生命體，管理者“知冷知熱”，生命體才能“身強(qiáng)體壯”。當(dāng)前，“千億縣”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在持續(xù)推進(jìn)治理能力建設(shè)，充分釋放基層活力。

　　義烏市中國(guó)小商品城里的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在整理貨架 江漢 攝

義烏市以“減窗行動(dòng)”為抓手的放管服改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；長(zhǎng)沙縣探索推廣組級(jí)治理模式，開(kāi)發(fā)搭建網(wǎng)上群眾工作云平臺(tái)；張家港市著眼數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化治理理念深入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，基層服務(wù)便捷化水平持續(xù)提升……“千億縣”在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也力促治理能力邁上新臺(tái)階，形成社會(huì)創(chuàng)新活力充分涌動(dòng)的生動(dòng)局面。

可以說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)興旺到治理有效，“千億縣”發(fā)展已漸成特色。從“千億縣”的主流發(fā)展路徑可以看出，推進(jìn)縣域社會(huì)發(fā)展，要盯住以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以暢通資源要素流動(dòng)為樞紐，以善治富民為落點(diǎn)，夯實(shí)工業(yè)為基，做大第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)一、三產(chǎn)業(yè)，不必一味求全，而要培育地區(qū)、行業(yè)內(nèi)的增長(zhǎng)極，以“龍頭企業(yè)”“領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)地域發(fā)展。

與此同時(shí)，比較“千億縣”與其他縣域的發(fā)展現(xiàn)狀也可以看到，縣域社會(huì)發(fā)展尚存在許多待解難題。如發(fā)展不平衡，地區(qū)、省域甚至是市域內(nèi)的發(fā)展差距較為明顯；民生改善程度有差距，強(qiáng)縣與富民尚未能統(tǒng)籌推進(jìn)；部分縣域發(fā)展資源消耗較大，資金、技術(shù)等要素不足；區(qū)域間存在發(fā)展壁壘，合作意識(shí)較為薄弱等。

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策牽引下，社會(huì)期待縣域空間有更大作為。作為城鄉(xiāng)連接點(diǎn)，縣域空間要立足自身特點(diǎn)，以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)下優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費(fèi)市場(chǎng)，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來(lái)。（孫文豪）