溫州網訊  以數字化改革為牽引，勇立潮頭、塑造變革，我市正積極探索實踐代表聯絡站的迭代升級。從應用場景建設到改革工作專班，從制度保障到人員配備，從無到有，一幅清晰的路線圖已然徐徐展開，成為市人大數字化改革創新的著力點，繪就了基層單元建設的溫州新圖景。

五馬議事、代表網格員、公開議政全網直播……建章立制，發揚敢為人先的首創精神，溫州正在進一步推動基層單元的體系化、規范化、制度化建設，帶來具有溫州辨識度的人大踐行全過程人民民主標志性成果的溫州解法。

文成玉壺：共建“全球e家人”

聚焦數字化改革，堅持“線下聚力”“云上聯心”，共建“全球e家人”，文成縣玉壺鎮人大以“代表在身邊”為特色抓手，不斷推動代表聯絡站的迭代升級。

文成縣玉壺鎮開展人大代表述職活動

“沒想到，困擾這么多年的戶口問題終于解決了，真是太感謝了。”在僑鄉玉壺，有一批玉壺人因出國注銷戶口，回國后落戶難成為他們最大的“煩心事”；還有一些孩子因父母離異遠赴國外等原因，出現了入籍、入戶、入學難。這些問題，引起了玉壺鎮人大代表的廣泛關注。在他們堅持不懈的督查督促督辦下，2021年以來，玉壺鎮全面排查涉僑矛盾、轄區疑難未落戶情況，共解決疑難戶口事項25個，得到海內外玉壺人的一致點贊。

無論是在國內，還是在海外，人大代表始終在玉壺人的身邊。長期以來，玉壺人大牢牢把握富有僑鄉特色的“海內+海外”“固定+流動”的人口變動情況，創造性地提出“就近、就熟、就需要”的建設模式，探索實施 “1985+52”的“代表在身邊”工作機制，廣泛收集民情民意，幫助解決選民身邊的問題，打通代表聯系選民的最后一公里。

據悉，“1”指一個鎮代表聯絡站；“9”指匯聚行業代表和社區代表的9個工作室；“85”指將全鎮市、縣、鎮三級共85位人大代表按照“鎮、社區、村”的三個層級，分別聯系轄區34個大網格和64個微網格；“52”是指依托遍布中國以及海外40個國家和地區的52個商會或同鄉會，組建海內外選民聯絡點。

“人大高度重視6.8萬名海外玉壺選民的民生訴求。”據玉壺鎮人大相關負責人介紹，在堅持“線下”全覆蓋的同時，展開“云上聯心”系列活動。今年以來，玉壺人大借助互聯網及設備手段，以視頻面對面等方式，組織人大代表與52個“僑商團”開展“相聚在云端”等活動，共商玉壺發展大計40余次，收集整理并推動解決了道路交通、環境綠化、垃圾分類等方面的問題近20個，助力油菜花基地建設、龍一村舊城改造等8個工程項目落地。

泰順羅陽：遇到煩心事去聯絡站找代表

人大代表充當矛盾“調解員”，做好選民群眾“服務員”。代表參與人民調解工作，是泰順縣羅陽鎮人大代表聯絡站的務實舉措，也是豐富拓展全過程人民民主的生動實踐。

人大代表調解現場

在泰順縣羅陽鎮，群眾有一個共識：“遇到煩心事去代表聯絡站找人大代表。”

為啥想到找人大代表調解糾紛？“人大代表敢說公道話。”“人大代表懂的政策多。”關于這個問題，村民眾口不一，但有一點大家是公認的：煩心事找人大代表有用。

近年來，羅陽鎮人大以“調解的是矛盾，調順的是人心”為理念，在聯絡站設立代表調解室，全力打造“泰·順心”調解預約平臺——群眾在遇到需要調解的問題時，可上平臺預約人大代表幫助自己進行調解。

目前，羅陽鎮人大代表調解團主要由26名有威望的鄉賢人大代表和50名鎮村干部中的人大代表組成。

“代表調解團的代表都擁有比較豐富的人民調解經驗和專業知識，比如調解團的常駐代表吳柏聯就擁有十余年調解群眾矛盾的經驗。”羅陽鎮人大負責人告訴記者，近年來，僅吳柏聯就調解各類矛盾糾紛480余件，成功率達到了100%，深受當地村民的信任。

退一步海闊天空，讓三分心平氣和。正如代表調解室墻上的這句話一樣，羅陽鎮代表聯絡站通過打造“泰·順心”調解預約平臺，有效提高糾紛化解效率和成功率，通過快速調解讓雙方順心，將矛盾糾紛化解在基層一線，避免當事人走司法訴訟程序。近三年來，該鎮通過平臺預約共受理調解案件760余件，調解成功率達100%，協議履行率100%，涉及協議金額達1720余萬元，充分發揮了“泰·順心”調解品牌在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。

蒼南靈溪：“面對面問政”每月有約

為做好跟進監督文章，今年以來，蒼南縣靈溪鎮人大代表聯絡站運用基層單元管理平臺本地特色模塊，創新落實“面對面·心連心”子場景運用，邀請鎮政府領導及鎮屬部門負責人進站,圍繞人民群眾反映強烈的重點事項開展面對面問政活動。

靈溪人大開展消防安全工作視察活動

“建議完善相關排水管道、泵站設計、維修系統，并配備專人維修隊伍。”“建議大力整治河道占用現象，拆除相關違建。”……針對蒼南縣人大代表陳良株提出的《關于迅速改進縣城內澇防治的建議》，6月1日上午，靈溪鎮人大召開了一場由縣人大代表和縣住建局、靈溪鎮、縣水務集團等單位負責人參加的面商會，分析當前內澇整治工作中面臨的困難與問題。

在推進基層單元建設工作中，靈溪鎮人大構建了“一站式·多元”站內解事機制。如聚焦民生“痛點”促民生改善，靈溪鎮人大代表聯絡站完善了面談監督機制，圍繞“六訪六促”等主題活動，實行“問方案、問進度、問結果”工作法，每月開展一次約見鎮政府領導及部門負責人的面對面問政活動。

面對面問政共分五步走。“首先是代表通過走訪或在聯絡站接待群眾收集問題，形成課題備選庫；第二步是在課題備選庫中選取群眾反映比較迫切的問題，由代表帶著問題進行分組調研；然后由代表根據前期調研結果組織視察活動，形成調研報告或建議案；再邀請政府分管領導及部門負責人，召開面對面座談，進行代表問政；最后一步是按約定時間，召開‘回頭看’座談會。”靈溪鎮人大主席林元漲介紹，自4月份活動開展以來，該鎮人大已分別開展以消防安全、糧食倉儲、鄉村振興執法檢查為主題的3次面對面問政活動。

此外，靈溪鎮人大還組織代表分組開展精準監督，通過聽取報告、視察檢查、選民反饋、代表“跑腿”等方式，聚焦項目“難點”促攻堅提速。完成數字駕駛艙建設、開發鎮級+片區二級管理網絡，靈溪鎮代表聯絡站打造“一站式·高效”人大智慧平臺，創新“面對面·心連心”子場景，實現活動線上發布、線上打卡、線上反饋，極大增強了群眾反映問題和代表履職的便捷性。

蒼南馬站：“兩專督政”監督熱點難點

聚焦創新實踐突破，蒼南縣馬站鎮人大代表聯絡站創新開發“兩專督政”，即每兩個月召開一次馬站鎮人大代表視察活動暨政府專項工作報告會，對群眾關心的熱點、難點問題進行重點監督。

馬站鎮人大主席團視察城鎮管理及智慧城管建設

“菜市場到北興街尾存在商販攤點亂堆亂放問題，不僅造成交通擁堵，且存在安全隱患。”6月28日下午2時，在馬站鎮人大代表聯絡站召開的城鎮管理專項工作報告會上，蒼南縣人大代表殷國龍根據自己當天上午視察的情況，一口氣提出了6條建議：為菜市場重新選址，將府東小區前空地設置為水果市場，將馬站客運中心往旅游集散中心移……面對代表們提出的建議和意見，政府當場表態：積極辦理人大代表建議，做到事事有辦理，件件有回應。

這是馬站鎮人大結合該鎮實際推出的“數字人大”應用。“馬站人大創新打造了‘兩專督政’版塊，即以‘專題視察’和‘專項報告’為抓手，落實責任清單，明確時間節點、實現督政議事‘全過程’。”馬站鎮人大主席林健程告訴記者，目前，兩專督政已成為馬站民生實事項目監督、群眾普遍關注問題監督的重要平臺。據介紹，該版塊自今年5月推出以來，已開展“兩專督政”行動2次，收集人大代表建議68項，已辦結建議42項。

近年來，隨著甬莞高速等重大交通工程通車，馬站鎮迎來旅游發展黃金期，漁寮、霧城等濱海景區年游客量急劇攀升至160余萬人次，這對鎮內交通路網提出了新要求。面對節假日交通堵塞頻發的現狀，群眾將問題反饋至馬站人大代表聯絡站，建議對龍魁線漁寮至下魁段道路進行拓寬提升，以緩解景區交通壓力，助推沿線村社鄉村旅游發展。人大代表聯絡站在接收到群眾反映的建議后，立即開展實地調研，并通過馬站“數字人大”系統上傳建議、啟動“兩專督政”。

經過多次的鎮人大主席團專題視察和召開鎮政府專項報告會，龍魁線漁寮至下魁段道路拓寬提升工程已正式列為蒼南縣旅投集團重點交通項目建設，計劃總投資約4800萬元。截至2022年7月，該工程已完成圖紙設計，預計11月開工建設，2023年6月完工投用。

林健程表示，依托“數字人大”“兩專督政”等載體，馬站醫院、馬站蒲江河上游改造提升、菜市場管理升級等民生實事項目均有序推進，獲得了代表及群眾的一致好評。

龍港：代表公開議政向全網直播

讓代表和政府部門負責人面對面“公開議政”，零距離解答問題，議政全程通過網絡視頻直播的方式進行。2020年下半年，龍港市人大創新建立的人大代表議政會制度，有效拓寬了人大閉會期間代表議政參政的渠道，是全過程人民民主在龍港的一項生動實踐。

龍港對議政會進行視頻直播

273件代表建議、10件重點代表建議，5月7日下午，在龍港市2022年度人大代表第一期議政會上，龍港市人大常委會主任陳國苗向龍港市政府領導遞交了代表建議交辦書。隨后，對十位重點建議領銜代表提出的問題，龍港市政府領辦副市長及相關負責人仔細作答，并在視頻直播中面對著3.8萬名網友作出承諾。

“這一制度運行一年多來，累計舉辦了6場線上直播的重點議政會，累計有超過40萬觀眾收看，線上收到不少意見建議。”龍港市人大常委會負責人介紹，龍港的人大代表議政會以現場直播的方式進行，其最大特色在于代表和政府部門負責人面對面“公開問政”“零距離”解答。“截至目前，通過議政會，代表們提出了78個事關龍港經濟發展、民生改善等領域的熱點、難點問題，實際解決的問題有59個，其他問題也按照工作安排逐步落實梳理，并形成了意見建議20多條。”

入選省首批基層單元培育對象后，龍港市城區人大代表聯絡站第一時間著手對聯絡站的硬件、軟件進行改造：6月中旬完成了全景視窗、一屏展示等信息化前端設備建設；謀劃制定數字化建設方案，創建“1+1+N”應用模式，即“一個數字化平臺”+“一個特色應用”+“民意直達、代表在線、代表形象、活動管理等若干個基礎應用”。

采取“站內+站外”“接待+活動”等多種形式，認真開展代表議政監督、周三代表坐班、專題調研視察等各項活動。今年以來，該站共接待群眾60余人次，開展視察調研、代表議政活動5次，為群眾辦實事辦好事5件，受理反映問題、意見10余件，全部辦結答復，得到了群眾的充分認可。

“以數字化統領議政新模式，推動議政活動更加廣泛、更具活力。”龍港城區代表聯絡站相關負責人告訴記者，在貫通省市統建應用，前期廣泛征求和充分聽取各方面意見的基礎上，龍港人大結合 “人民出題、黨委定題、代表選題、平臺議題、政府解題”的人大議政監督運行機制，開發了人大代表議政監督應用，實現閉會期間代表參政議政線上全生命周期。目前，議政監督系統正在加速開發中，預計7月完成開發工作。

鹿城五馬：代表輪值讓百姓難處有地說

區人大代表和議政會成員為站長，兩人一組，每晚進站開展群眾接待、文化介紹、普法宣傳等活動，鹿城區五馬街道人大代表聯絡站以“街區夜聊”“議事暢談”等形式，提升聯系群眾的實效。

五馬街道人大工委召開《浙江省公共數據條例（草案）》修改意見調研座談會

今年3月，有居民在“五馬議事坊”反映，其所在小區老年人上下樓不便，但部分住戶對加裝電梯存有疑慮。鹿城區人大代表、輪值站長何王利得知后，次日便入戶了解情況，推動電梯加裝工程。

這得益于五馬街道代表聯絡站實施的“站長輪值”機制。居民們說：“五馬議事坊輪值站長接地氣，辦事又及時，讓我們老百姓的難處有地方說。”據五馬街道人大工委相關負責人介紹，為充分發揮人大代表作用，五馬代表聯絡站在全市率先實施了“站長輪值”機制。

此外，還創建了局長進站“議事所”，把“問需于民”貫通到代表聯絡站，通過前期調研把群眾普遍關注的重點熱點難點問題端上議事桌，由部門局長當場解答、會后辦理。“局長進站”活動實施以來，解決推進了加裝電梯安裝、小區污水零直排、文保單位修復等一批問題。鹿城區人大代表鄧雪娟曾三次參加“局長進站”活動。她說，這是群眾和政府之間的“直通車”，既能讓部門聽到群眾的呼聲，又能在部門專業專職的幫助下，推動解決民生痛點難點問題。

作為省、市人大基層立法聯系點實體化運行的主陣地，五馬街道代表聯絡站和“五馬議事坊”吸納了來自律師事務所、基層站所、企業等領域的17名專業人士，以及252名人大代表、社區網格員，組建了核心、輔助信息員隊伍，通過調研、座談、反饋3大環節，全鏈條推動民主立法。截至目前，開展調研座談15次，反饋意見建議385條。

“代表聯絡站和立法聯系點‘站點’結合，尤其通過基層單元建設，我們提出的立法建議能真正被聽到、被采納，很有成就感。這也為法律法規的后續施行夯實了基層基礎。”社區居民、立法信息員鄭多華說。

據介紹，依托省人大基層單元培育平臺，五馬街道人大工委正在推進特色子模塊自建，設立代表“坊”聽、交流動態、特色活動、立法征求、局長進站等五大應用場景。

洞頭霓嶼：人大代表兼任海區網格長

今年以來，洞頭區霓嶼街道人大工委積極發揮代表聯絡站密切聯系群眾功能，探索人大代表和網格員雙聯絡的模式，排查反饋群眾遇到的問題，積極聯絡代表、相關部門解決問題，讓網格員切實當好宣傳員、收集員、反饋員、傳遞員、辦事員的角色。

霓嶼街道海區網格長張良水下海區化解養殖糾紛

霓嶼素有“浙江紫菜之鄉”之稱。每到紫菜養殖期，養殖戶之間偶有摩擦和糾紛發生。“工具堆放、紫菜插桿都有可能引發幾家人的矛盾沖突。”洞頭區人大代表張良水自從當上霓嶼街道海區網格長后，就著力于化解網格內的大小養殖糾紛。

“像張良水這樣由人大代表兼任海區網格長的，霓嶼街道還有4個。”霓嶼街道人大工委主任郭坤碟告訴記者，今年以來，街道人大工委積極探索人大代表和網格員雙聯絡的模式，在霓嶼南片中心村正岙村設置人大基層工作點，使網格員充當人大代表和人民群眾的聯絡員，執行“小事不出‘格’，大事不出村”的原則，將海區網格作為村級網格的延伸，實行“以海治海”。

據介紹，霓嶼街道人大代表聯絡站采用多點融合的方式，將代表聯絡站融入霓嶼街道“一家五里六中心”，成為聚民情的好場所，把中心打造成時尚接地氣、溫馨有人氣、親民有內涵的“服務綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”。

廣納民聲民智民力，有效暢通矛盾溝通渠道。霓嶼街道人大依托“霓有話說”百姓議事載體，開展村民說事、議事等活動，創新推出“遇見·霓”“老校長矛盾調解”等人大議事品牌，突出鄉土情誼，強化群眾作為“霓嶼人”的“主人翁”意識，密切黨群關系，進一步強化基層自治力，辦理了一批順民意、惠民生的實事，解決了一批群眾牽腸掛肚的問題，將基層人大工作做到了百姓的心坎上，得到了當地群眾的點贊和支持。

“依托熱門話題‘請進來’部門能手，立足聯絡站‘坐堂接診’；組織人大代表‘走出去’，采取進村入戶、進企業等方式采集民意。”郭坤碟介紹，為優化群眾意見處理，深化“雙聯系”，霓嶼街道代表聯絡站還建立了周二固定進站日制度，深化“局長人大代表面對面”等進站活動，采取“站內+站外”“固定+流動”“接待+活動”等多種方式密切人大代表同群眾的聯系。