關(guān)鍵詞：溫州金融綜合改革

　　尋訪地：人民銀行溫州市中心支行

　　具體個案：

　　不到十分鐘審批，溫州市佳達化工有限公司首筆80萬元貸款申請成功，公司得以用優(yōu)惠的利率囤一批原料。

　　只用了三天時間，溫州明亮紙盤機械有限公司獲得了180萬元的企業(yè)首筆貸款，當年企業(yè)銷售收入一舉突破2000萬元。

　　得益于2019年溫州率先探索構(gòu)建拓展企業(yè)“首貸戶”的制度體系，越來越多原來夠不到門檻的溫企順利獲得融資，撬動起企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新大陸。

　　三年時間，小微企業(yè)首貸成為全市優(yōu)化營商環(huán)境和民營、小微企業(yè)融資暢通的重要抓手，寫入2020年、2021年國務(wù)院政府工作報告并在全國推廣。

　　試點的先發(fā)優(yōu)勢為金融改革贏得機遇，備受矚目的溫州“金改”，前行步履并未停歇。

　　2012年，國務(wù)院批準設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，一度深陷民間金融風波的溫州，通過化解民企債務(wù)風險、規(guī)范管理民間融資、完善地方金融監(jiān)管機制、豐富民營企業(yè)融資渠道等一系列改革舉措，從金融風險先發(fā)到率先突圍，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　“《總體方案》12項改革任務(wù)已圓滿完成。”“先行先試的示范作用明顯，一些試點經(jīng)驗總結(jié)完善后具有進一步推廣的價值和意義。”2021年，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)第三方評估專家組經(jīng)過實地調(diào)研，在評估報告中如是評價。

　　今年3月，中國人民銀行等四部委和浙江省政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，點題溫州“支持溫州市深化民營經(jīng)濟金融服務(wù)，探索在示范區(qū)關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)上先行先試”。深化版的“金改”，正為溫州護航“兩個先行”注入澎湃金融動能。

　　修復信用堤壩，疏浚金融之源

　　溫州藏富于民，民間借貸盛極一時。2011年溫州部分民營企業(yè)資金鏈斷裂，風險通過盤根錯節(jié)的擔保鏈傳遞，引發(fā)民間金融風波在局部地區(qū)發(fā)生。

　　金改的首要目標，便是推動民間借貸陽光化、規(guī)范化。

　　2012年4月26日，全國首家“民間借貸服務(wù)中心”在溫州正式掛牌成立，為民間借貸提供信息登記備案、信息咨詢、信息公布等服務(wù)，構(gòu)建民間版信用征信系統(tǒng)，筑起防范金融風險的第一道“防火墻”。金改以來，溫州先后設(shè)立7家民間借貸服務(wù)中心和5家備案中心提供備案服務(wù)。

　　“陽光化”思路下的另一產(chǎn)物是“溫州指數(shù)”，該指數(shù)反映的是一定時期內(nèi)民間融資價格情況，包括不同融資平臺、融資期限、融資方式和利率水平及趨勢。

　　為修復信用堤壩，溫州所采取的措施不止于此。2013年10月，溫州建立全國首個地市級人民銀行征信分中心，打通了金融信息、政府信息、民間信息三條通道，形成“三位一體”的綜合信用查詢平臺，加快重塑和完善社會信用體系。

　　規(guī)范發(fā)展民間融資，為國內(nèi)民間金融制度化、體系化監(jiān)管探路，溫州陸續(xù)出臺《溫州市農(nóng)村資金互助會監(jiān)管暫行辦法》《溫州市民間資本管理公司暫行辦法》《溫州市融資性擔保公司監(jiān)管暫行辦法》《溫州市商業(yè)保理公司試點管理辦法（暫行）》等文件，全國首部地方性金融法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》于2014年3月出臺，規(guī)范各類民間金融組織融資行為。

　　2012年7月，“小額貸款保險+風險補償金”率先推出，2015年10月，“信保基金”趁熱打鐵，與此同時“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金”為大批“續(xù)貸難”企業(yè)雪中送炭，在全國首創(chuàng)農(nóng)房、農(nóng)權(quán)抵押貸款破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。2015年全國首批民營銀行之一溫州民商銀行成立，立足支小定位，創(chuàng)新“三帶”模式為產(chǎn)業(yè)集群、商圈和供應(yīng)鏈的小微企業(yè)提供批量化金融服務(wù)。

　　五年時間，溫州謀篇布局，整合資源，激活要素，民營企業(yè)債務(wù)風險逐步化解，民間金融秩序逐步規(guī)范，三農(nóng)小微融資渠道逐步豐富，地方金融監(jiān)管新機制逐步形成。

　　服務(wù)民營經(jīng)濟，改革永不止步

　　溫州金改的落腳點和出發(fā)點始終指向民營經(jīng)濟。

　　作為國家級金融綜合改革試驗區(qū)的溫州正在給出自己的解法：完善民企金融服務(wù)機制，拓寬民企融資渠道，幫助民企紓困解難，引金融活水潤澤民營經(jīng)濟。

　　2019年，溫州金融改革進入深化階段。

　　當年8月，溫州印發(fā)針對民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題的《溫州市民營企業(yè)“融資暢通工程”實施方案》；10月，以服務(wù)民營經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點的《關(guān)于同意深化溫州金融改革服務(wù)民營經(jīng)濟實施方案》得到省政府通過；11月，國務(wù)院深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革首批試點城市又花落溫州。這一系列扶企政策包，為探索構(gòu)建更契合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融體制機制搭好框架、繪好底色。

　　同年4月，匯集了溫州56個政府部門、33萬家企業(yè)以及相關(guān)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)的“金融大腦”上線，首創(chuàng)金融“監(jiān)管+服務(wù)”的模式，以數(shù)據(jù)整合共享和分析為核心，通過構(gòu)建企業(yè)風險畫像、大數(shù)據(jù)挖掘分析、企業(yè)信用評估等方式，有效監(jiān)測預警各類風險，助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

　　聚焦企業(yè)“萌芽期”，探索構(gòu)建企業(yè)首貸戶制度等體系，幫助初創(chuàng)企業(yè)“起跑”；聚焦企業(yè)“上升期”，開發(fā)上線溫州金融綜合服務(wù)平臺，幫助小微企業(yè)“加速”；聚焦企業(yè)“質(zhì)變期”， 創(chuàng)新企業(yè)上市促進機制，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)“沖刺”。

　　金改的最終成果也體現(xiàn)在了實體經(jīng)濟的“獲得感”上。

　　截至2021年末，累計新增“首貸戶”25809戶；累計上市企業(yè)49家；“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”在全市范圍內(nèi)貸款客戶11.36萬戶、余額227.6億元；小微企業(yè)貸款余額6445億元，占全部貸款余額的40.73%；“無還本續(xù)貸”累計轉(zhuǎn)貸2794.63億元，惠及企業(yè)和個人33.34萬戶（次），為企業(yè)節(jié)約轉(zhuǎn)貸成本約7.67億元。

　　站在共同富裕的新征程上，溫州作為區(qū)域金融改革的探路者和實踐者，將不斷加大金融支持實體和民營經(jīng)濟力度，為溫州經(jīng)濟企穩(wěn)回升輸送金融“活水”，有效地推進經(jīng)濟金融持續(xù)互動健康發(fā)展，助推溫州轉(zhuǎn)型升級、精彩蝶變。

　　專家點評

　　涂永紅（中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國人民大學國際貨幣研究所副所長、教授）：

　　溫州金融綜合改革誕生于局部金融風波之中，肩負著防范化解金融風險和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重任。十年來，溫州金融改革在“不變與變”中先行先試、探索突破、持續(xù)深化。一方面，溫州金融改革始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的主線不變，與民營企業(yè)同頻共振；另一方面，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，及時調(diào)整改革重心，改革的脈絡(luò)經(jīng)歷了從“修復式”改革到“造血式”改革的轉(zhuǎn)變。

　　在2012-2017年的“修復式”改革階段：在民間金融失序、“兩鏈”風險爆發(fā)、企業(yè)發(fā)展遇困的背景下，溫州金融改革重點從民間金融“兩化”、企業(yè)“兩鏈”化解、金融服務(wù)體系完善等方面切入來推進改革，此階段的改革一方面使得當時處于困難危機時期的民營企業(yè)得到逐步恢復、脫險重生，另一方面，也使得溫州遭受創(chuàng)傷的金融體系和信用環(huán)境得到逐步修復，相關(guān)金融指標均探底回升、企穩(wěn)轉(zhuǎn)好。

　　在2018-2022年的“造血式”改革階段：在深化第一階段改革成果的基礎(chǔ)上，溫州大力推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革重心從“滅火”式風險處置向建立“防火”式處置機制、從“全面式”改革向聚焦金融服務(wù)實體經(jīng)濟的長效機制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新推出企業(yè)首貸戶、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化等一系列產(chǎn)品和服務(wù)，提升民營企業(yè)融資獲得感，助力企業(yè)健康發(fā)展；同時，溫州不斷創(chuàng)新開放經(jīng)濟金融服務(wù)，在促進民間資本跨境有序流動方面進行有益探索，取得積極成效。

　　總的來看，溫州金融改革圓滿完成了當初批復的《總體方案》12項任務(wù)，形成了33個“全國率先”、24個“全國或全省復制推廣”項目，為全國其他地區(qū)在解決、規(guī)避金融風險、企業(yè)風險，提高民營經(jīng)濟金融服務(wù)質(zhì)量等方面提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

　　來源：溫州日報 

　　原標題：為有源頭活水來

　　——聚焦溫州金融綜合改革

　　記者：李尖