八百里甌江，潮起潮落，奔騰不息。東海之濱，龍灣，一座具有深厚文化底蘊的現(xiàn)代化濱海城區(qū)，正沐浴改革春風，煥發(fā)著勃勃生機。

　　教新村，龍灣區(qū)海濱街道典型的城中村，是溫州空港經(jīng)濟區(qū)的核心地帶，龍灣城市發(fā)展的橋頭堡，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和空間資源條件。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，教新村碰到了城中村發(fā)展過程中的致命短腿：村莊建設無序，環(huán)境臟亂差，半城市化問題十分突出，直接影響著村民群眾的生活品質(zhì)，其形象與“溫州市門第一村”的地位極不相稱。由此，一個重塑城市窗口形象，造福百姓生活的城中村改造工程拉開了序幕……

　　【下定決心，迎難而上，突圍城中村改造】

　　2012年6月25日，溫州市委、市政府經(jīng)過慎重決策，決定啟動教新村城中村改造，并將該項目作為打造城市窗口形象，提升群眾生活品質(zhì)的惠民工程。然而，教新村城中村改造遇到的困難前所未有。從提出改造要求，到2013年元旦開拆，僅有不到半年時間，這在同類改造項目中是難以想象的。

　　教新村現(xiàn)有在冊人口1680人，490戶。房屋共1017間，其中新房子543間，舊房474間。教新村城中村改造工程涉及面積404.9畝，房屋拆遷面積26.6萬平方米，總投資19.6億元。改造方案為沿甌海大道從南向北依次分兩期推進，一期涉及305戶，總建筑面積15.8萬平方米。

　　教新村社情、村情和房情較為復雜，歷史遺留問題多，村集體經(jīng)濟薄弱，村民收入來源有限，違章多、新房多，各種利益訴求交織在一起。可以說這是龍灣區(qū)有史以來規(guī)模最大、時間最緊、任務最重的城中村改造工程。

　　不僅如此，改造之初遇到的阻力超乎想象：由于傳統(tǒng)居住與現(xiàn)代安居的理念碰撞，加之改造時間短，群眾思想缺少預熱期，導致部分村民主觀認同感不強；違章不計，部分村民阻撓反對，甚至向政府施壓；擔心政府資金不到位，項目成了半拉子工程等等。同時部分干部存在畏難情緒，認為這是一個根本不可能完成的任務，這種思想無形中給改造帶來極大消極影響。

　　開弓沒有回頭箭。無數(shù)事實證明，很多事情不是因為難而下不了決心，而是因為下不了決心造成困難。面對困難和阻力，龍灣區(qū)委、區(qū)政府和海濱街道黨工委、辦事處不為困難找理由，迎難而上，全力推進教新村城中村改造。同志們在辦公駐地打出橫幅，立下軍令狀：下定決心，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，不獲全勝，決不收兵！

　　能否完成改造任務,干部是決定因素。為加強人員力量，區(qū)委、區(qū)政府第一時間下派18名中堅力量組成工作組，全部脫崗，由區(qū)委常委、宣傳部王人杰部長等3位區(qū)領(lǐng)導擔任正副組長，全過程蹲點協(xié)助、督導街道和教新村開展改造工作。同時通過“組團礪煉干部”模式，培養(yǎng)干部處置復雜問題綜合能力，賽場擇才，以成績論英雄。海濱街道黨工委書記、辦事處主任親自掛帥，帶領(lǐng)街道全體干部身先士卒，沖在一線。成立政策處理組、政策咨詢組、綜合宣傳組等7個大組并細分20個小組，劃定責任區(qū)，將任務分解到組，落實到人。針對急難險重部位，成立“尖刀班”、“攻堅組”，發(fā)揚破難攻堅，連續(xù)作戰(zhàn)的精神，克服重重困難，打出一個個漂亮的攻堅仗。

　　省委常委、市委陳德榮書記，陳金彪市長和分管的王祖煥副市長以及區(qū)委陳玲玲書記、王軍區(qū)長高度重視教新村改造工作，多次親臨現(xiàn)場視察指導并給予熱情鼓勵。在工作最艱難的時刻，區(qū)委陳玲玲書記勉勵大家：只要精神不垮，就沒有辦不成的事！

　　為確保在短時間內(nèi)取得預期工作成效，從工程啟動以來，全體干部放棄了幾乎所有雙休日，嚴格遵守“三個一律”，即一律不得請假，非緊要工作一律讓步，凡涉及教新村改造問題一律即接、即審、即辦。特別是在簽約階段，工作人員每天晚上忙到9點之后才下班，從簽約截止日的前五天開始，全體工作人員更是忙到凌晨二三點才回家。

　　正是有了這種勇于擔當、敢于破難的工作干勁，從2012年7月工程啟動到2013年元旦的短短不到五個月時間，區(qū)工作組和街道全體干部齊心協(xié)力，在“四策合一”的大框架內(nèi)，完成簽約率97%，實現(xiàn)了元旦順利開拆的既定目標！全體工作人員與時間賽跑，一鼓作氣，一氣呵成，于今年3月提前實現(xiàn)了一期工程簽約率100%，騰空率100%，拆除率100%的目標，在全市創(chuàng)造了“教新樣板”！

　　【讓利于民，陽光運作，實現(xiàn)和諧拆遷】

　　讓老百姓得實惠，是開展城中村改造的出發(fā)點和落腳點。只有緊緊抓住老百姓關(guān)心的利益，才能真正贏得群眾的支持和擁護，才能使改造工作事半功倍。為此，區(qū)工作組和街道全體工作人員在“四策合一”政策和資地平衡的大前提下，充分尊重村民意愿，按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的原則，以最大的優(yōu)惠力度讓利于民。

　　在政策制定上，結(jié)合教新村實際，集思廣議，多方征求意見，反復論證，實施最優(yōu)惠的政策。在設計理念上，以打造“市門第一村”的目標，通過招投標方式最終確定中標單位，使整個項目與空港新區(qū)的建設相匹配、相呼應。為了消除村民的擔憂和顧慮，采用“BT施工一體化”，解決了融資和建設主體問題；提前規(guī)劃設計老人公寓，為村里200多位老人提供住宿過渡保障；引進大商場、寫字樓，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，同時做好文化遺址的保護。

　　在政策宣傳上，精心策劃報道方案，有計劃、有重點地在《浙江日報》、浙江衛(wèi)視、《溫州日報》、《今日龍灣》等省、市、區(qū)媒體開展專題報道，營造濃厚宣傳氛圍。邀請黨員代表、村民代表、教新籍機關(guān)人員召開座談會，印制三維動畫光盤、宣傳手冊、溫馨告知書等宣傳資料，挨家挨戶分送給村民，面對面將政策宣傳到每家每戶。街道書記和主任還親自擔任廣播員，用溫州方言錄制廣播稿每天不間斷地播放，做到政策宣傳不留盲點。

　　在工作方法上，采取綜合施策、多管齊下。在工作部署上采取“先難后易，先新(房)后舊(房)，先外(圍)后內(nèi)”的工作原則，確保環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)推進。在時間節(jié)點上，實行掛圖作戰(zhàn)，倒排時間、搶抓進度，一天一通報，兩天一分析，三天一部署，確保在短時間內(nèi)取得預期的工作成效。

　　81歲高齡的老黨員李大爺在村里威望很高，改造之初李大爺?shù)钟|情緒很大，工作人員先后6次登門拜訪都被老人罵回來。為了做通李大爺思想工作，區(qū)工作組和街道領(lǐng)導擬定方案，組織6人小組，每天2人去李大爺家做宣傳。連續(xù)12天每天堅持1個小時以上去李大爺家，迎合著聽他罵，聽他講往事，同時也不失時機地給他分析宣傳政策，和他共同謀劃教新村的未來。經(jīng)過耐心細致地做工作，李大爺思想通了，在他的帶頭下，抵觸情緒最高的朝西巷住戶，在2個星期內(nèi)全部完成了丈量工作。

　　【優(yōu)質(zhì)服務，互動共推，打造美麗新家園】

　　在整個工作過程中，全體工作人員始終堅持便民服務理念，力爭把改造工作作為打造誠信政府、提升政府公信力的一個良好契機。特別是在簽約之前，我們實行“一對一”聯(lián)系工作機制，包干到戶，認真記錄村民訴求并匯總，及時予以回復。開通服務熱線電話，直接將辦公地點設在村委會大樓，熱心幫助簽約戶查找原始資料，算好明細帳，消除顧慮，對困難家庭給予慰問幫扶。

　　村民項阿公有2間5層的新房子，因違章面積達到2/3，自認為拆遷損失很大，心理上難以接受，經(jīng)常唉聲嘆氣。區(qū)工作組同志看在眼里急在心里，為了讓阿公享受更多優(yōu)惠政策，工作組同志不厭其煩幫項阿公查找84年、90年時的憑證和資料，想盡一切辦法為老人爭取政策優(yōu)惠。雖然最后沒能完全滿足項阿公的要求，但工作組同志的熱心感動了他，老人簽約時顯得特別爽快：“以前打生產(chǎn)隊的時候，那么苦都苦過來了，我相信有政府的關(guān)心支持，三年后我們一定住上新房子！”老人的真摯樸實深深感動了工作組每位同志。多好的老人，多么可愛的群眾。他們舍小家為大家，克服種種困難，為城市發(fā)展做出自己的貢獻，這就是咱們最可親可愛的教新村父老鄉(xiāng)親！

　　在簽約之后，工作人員并沒有因為已經(jīng)完成簽約率而冷落前來咨詢辦事的村民，而是制定一事一議、評估結(jié)算等一系列工作流程，按照“誰簽約、誰對接、組負責”的原則熱情接待，確保工作無遺漏、服務無盲區(qū)。

　　八個月來，區(qū)工作組和街道全體干部累計入戶5160人次，平均每天3個碰頭會。餓了吃碗方便面繼續(xù)工作，聲音啞了喝口水繼續(xù)講解政策，累了找?guī)讖堃巫悠雌饋泶騻�盹，加班加點成了家常便飯，“白加黑”、“五加二”更是成了工作常態(tài)。一位同志因連續(xù)加班勞累，椎間盤老毛病犯了，可是他忍著病痛，依然堅守崗位，盡心盡責。區(qū)工作組一位同志的父親因病去世，為了不影響教新村改造工作，他請假安排好父親喪事后，很快就回到崗位，繼續(xù)投入緊張工作。還有許多同志因長期撲在工作一線，不能照顧到家人，內(nèi)心充滿愧疚……

　　八個月來，村民從一開始的普遍反對到后來的普遍支持，從一開始的消極躲避到后來的主動接洽，從一開始的謾罵阻礙到后來的幫做工作，許多村民還和工作人員交上朋友，成了親戚。

　　八個月來，教新村城中村改造工程不僅達到預期目標，更從中獲得深刻啟示：一是適當?shù)膲毫σ彩莿恿�，只要化壓力為動力，迎難而上，就一定能夠克服任何困難。二是各級互動共推是關(guān)鍵，沒有社會各界的大力支持，沒有廣大干部的帶頭示范作用，沒有群眾舍小家顧大家的奉獻精神，就不可能在短時間內(nèi)完成如此艱巨的任務。三是政策惠民是保障。只要政策制定到位、宣傳到位、工作到位，老百姓就一定會擁護。

　　接下來，海濱街道全體干部將繼續(xù)發(fā)揚破難攻堅的工作作風，認真按照“三改一拆”統(tǒng)一部署，全力完成整體拆除任務，及時做好老人公寓及公建設施建設，為村民提供便民的服務，確保6月份一期項目進場施工。

　　如果說城中村的出現(xiàn)見證了一個城市的發(fā)展，那么它的消失將同樣見證一個城市的美麗蛻變！教新村“化蛹成蝶”的轉(zhuǎn)變，必將為溫州城市發(fā)展注入新的活力和生機。我們相信，三年后的今天，溫州的東大門將崛起一座人居環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)物流繁榮的現(xiàn)代化居住小區(qū)，教新村的明天一定會更加美好！我們也堅信，隨著“三改一拆”這場戰(zhàn)役在龍灣全面打響，龍灣將實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，“美麗龍灣”必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！本版撰文陳智慧