溫州“金改”之初，就有消息傳出，為了應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛等金融類案件激增之勢(shì)，考慮專設(shè)金融審判庭和金融仲裁院等機(jī)構(gòu)。

　　5月30日，全省首個(gè)縣區(qū)級(jí)金融仲裁院在龍灣正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)。

　　那么，為什么說龍灣金融仲裁院是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果？它是什么樣的性質(zhì)？應(yīng)對(duì)金融類糾紛，它將起到什么作用？和法院審理相比，又有什么不同？日前，記者專門就此采訪了龍灣金融仲裁院院長(zhǎng)吳天峰。

　　記者：為什么說龍灣金融仲裁院是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果？

　　吳院長(zhǎng)：龍灣作為溫州三大城區(qū)之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量3880家，其中規(guī)上企業(yè)共462家，2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值411.83億元。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大以及公民、法人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾糾紛越來越多，大量的民商事糾紛、多元化的市場(chǎng)主體既需要糾紛解決方式的國(guó)際化，也需要糾紛解決方式的多元化。仲裁制度恰恰滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　由于民間借貸引發(fā)的金融風(fēng)暴的影響，我區(qū)各類民商事糾紛蜂擁而至，造成法院、仲裁委民商事案件呈爆炸式增長(zhǎng)，在法院人員少、案件爆長(zhǎng)的情況下，審判工作經(jīng)歷了重大考驗(yàn)，在一定程度上影響我區(qū)社會(huì)和金融秩序的穩(wěn)定。僅2012年龍灣法院的民商事案件增長(zhǎng)了66%，達(dá)10660余件，而金融案件增長(zhǎng)率更為可觀，翻了3倍多。在這種形勢(shì)下，在龍灣區(qū)推行仲裁制度，設(shè)立仲裁分會(huì)，可以為溫州仲裁委、龍灣法院分流部分案件，以緩解他們辦案壓力，也為當(dāng)事人解決糾紛提供了更為便捷的途徑和方法，能夠更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和金融秩序。

　　記者：龍灣金融仲裁院到底是個(gè)什么“身份”？

　　吳院長(zhǎng)：溫州龍灣金融仲裁院主要裁決平等主體的金融機(jī)構(gòu)之間或者金融機(jī)構(gòu)、其他法人、自然人、其他組織之間或者其相互之間在金融交易、金融服務(wù)等活動(dòng)中發(fā)生糾紛，業(yè)務(wù)上接受溫州仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理，能更好地化解當(dāng)事人間的矛盾糾紛，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。仲裁制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體通過依法仲裁解決民商事糾紛，有助于政府從處理日益繁重的經(jīng)濟(jì)糾紛中解脫出來，集中力量抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大事，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

　　記者：龍灣金融仲裁院在法律制度上發(fā)揮了哪些作用？

　　吳院長(zhǎng)：在當(dāng)前的新形勢(shì)下，仲裁自覺服務(wù)發(fā)展大局，按照我區(qū)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求開展工作。在保增長(zhǎng)上，仲裁機(jī)構(gòu)通過化解民商事糾紛，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；在保民生上，仲裁機(jī)構(gòu)在調(diào)解裁決事關(guān)民生的爭(zhēng)議時(shí)，堅(jiān)持以人為本原則，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；在保穩(wěn)定上，仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究金融交易活動(dòng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和金融糾紛類型，充分發(fā)揮仲裁功能，積極穩(wěn)妥地化解矛盾。

　　仲裁服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和金融工作的大局，要與金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)建立溝通順暢和穩(wěn)定的工作機(jī)制，發(fā)揮金融監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極規(guī)范合同文本，提高合同仲裁的有效約定率。同時(shí)和法院要建立聯(lián)系制度，共同研討司法支持與監(jiān)督中的問題，要站在講政治、講法治的高度，積極處理好裁決權(quán)與監(jiān)督權(quán)、仲裁制度與訴訟制度的關(guān)系，建立保全、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)保全、執(zhí)行的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)解決爭(zhēng)議的真正目的，為當(dāng)事人選擇仲裁解決爭(zhēng)議解除后顧之憂。

　　記者：金融仲裁院的仲裁，有法律效力嗎？

　　吳院長(zhǎng)：有，可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，發(fā)生民事或經(jīng)濟(jì)之類糾紛，可以向法院起訴，也可以申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)受理。仲裁的結(jié)果，具有法律效力，一方若不執(zhí)行裁決，另一方可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這些特性，全都適用于龍灣金融仲裁院。如果對(duì)仲裁結(jié)果，其中一方有異議，法院也有這方面的司法監(jiān)督，當(dāng)事人能證明仲裁程序違法等，也可以向法院申請(qǐng)撤銷裁決。

　　記者：申請(qǐng)金融仲裁有哪些要求？

　　吳院長(zhǎng)：首先必須雙方自愿，不能單方提出。只要是平等主體之間發(fā)生的民商事爭(zhēng)議，一般都能申請(qǐng)仲裁。這意味著，現(xiàn)在社會(huì)上較多出現(xiàn)的擔(dān)保爭(zhēng)議、民間借貸爭(zhēng)議等，都可以通過仲裁來解決，而不一定非要上法庭。當(dāng)然，仲裁也有不少前提，比如，必須雙方自愿，若單方提出，仲裁委員會(huì)不予受理；必須是合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。這里要說明的是，類似婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)和繼承糾紛，以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議，不在仲裁范圍之內(nèi)。

　　記者：金融仲裁和法庭審理有什么不同？

　　吳院長(zhǎng)：仲裁屬于“一裁定局”，沒有“一審二審”。金融仲裁的優(yōu)勢(shì)，首先肯定是專業(yè)性，因?yàn)橐院蟮慕鹑谥俨脝T都是這方面的專家，“專家仲裁”將大大提高仲裁質(zhì)量。其次，還將縮短時(shí)限和程序：案件組成仲裁庭后，一到兩個(gè)月左右就能夠結(jié)案，有的案件甚至可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天結(jié)案。而法院審理，若考慮一審二審等因素，時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)一些。仲裁還有保密性的特點(diǎn)。仲裁一般不公開進(jìn)行，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，維護(hù)他的社會(huì)公共形象，也有一定作用。和法院審理不同，仲裁沒有屬地限制，當(dāng)事人自主權(quán)比較多，包括自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和仲裁地點(diǎn)等。至于費(fèi)用方面，考慮到“一裁終局”等，可能比訴訟也要低一些。

　　記者：你如何看待龍灣金融仲裁院的前景？

　　吳院長(zhǎng)：我是比較看好龍灣金融仲裁院的前景。但也希望各有關(guān)部門切實(shí)普及仲裁法律制度，宣傳仲裁方式解決金融糾紛的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體在合同中訂立仲裁條款，在合同發(fā)生爭(zhēng)議后，補(bǔ)簽仲裁條款。特別是政府及部門對(duì)外簽訂的民商事投資合同中，更應(yīng)選擇仲裁途徑解決爭(zhēng)議糾紛。同時(shí)我們也要加強(qiáng)自身建設(shè)、保證辦案質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事爭(zhēng)議中的功能和作用。通過優(yōu)質(zhì)高效的仲裁案件辦理，擴(kuò)大仲裁的社會(huì)影響力，在金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中建立起溫州龍灣金融仲裁院的良好信譽(yù)和公信力，以贏得市場(chǎng)主體的認(rèn)可。

　　(王策黃日聰)